本文目录一览

1,2018年上海市十三五发展规划全文

2018年上海市十三五发展规划全文 ●大杨浦,“大”以后是一个优势,是杨浦的一个后劲。我们有载体,有纵深,有资源,有人才。 ●以后应该是一个环境优美、宜居、宜业、宜创的交通便捷的科创中心承载区,一个百姓喜欢的滨江区。 ●杨浦的干部要有担当,要讲诚信,要依法办事,要有百姓的情怀,从“十三五”规划角度,要按照中央和市委的要求,按照创新、协调、绿色、共享、开放的原则来布局好杨浦的“十三五”。 “我的区县我的家,我们一起来勾画。”11月10日,区委书记诸葛宇杰走进上海新闻广播《市民与社会》节目,与东方广播中心首席主持人秦畅以及来自杨浦的50位市民面对面,现场倾听市民的愿望,解答市民提出的热点问题,一起勾画杨浦“十三五”的未来愿景。 “滨江留白,想清楚了再做!” 杨浦的滨江是除了浦东新区以外,中心城区里长度最长的一个区,有15.5公里长的滨江岸线。 杨浦的滨江分成三段,第一段是滨江南段,从秦皇岛路一直到定海桥;第二段是整个复兴岛;第三段是军工路沿线。目前,杨树浦路水厂这600米南段岸线已经建成,中部和北部滨江开发是一个留白的状态,有待于进一步做好控详规划,为杨浦未来滨江的发展奠定更好的基础。 “明年上半年,第一段滨江的开发区域就可以还江于民!”诸葛宇杰打了个比方,就像一滴水掉入池塘激起的涟漪,要一圈一圈地拓展出去,杨浦的滨江也有一个持续推进的过程,先南段,再中段,再北段。“我们要好好思考杨浦滨江的未来,这是一块上好的料子,我们不能把它做成一件马夹,而是一件漂亮的大衣。” “把杨浦打造成创新活动最活跃、创业最容易成功的区域之一” 近年来,杨浦坚持大学的校区、公共社区和科技园区“三区融合、联动发展”理念,走出了一条具有杨浦特色的创新转型之路。今年5月,上海市委要求杨浦要打造上海科创中心重要承载区,建成万众创新的示范区。 今年7月,杨浦出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见》。实施意见明确,杨浦建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区,必须树立国际视野,对标国际领先水平,必须在创新创业方面走在上海前头,走到全国前列、提升国际影响力和竞争力,跻身全国、全球重要的创新创业城区行列。杨浦计划分三步实现上述奋斗目标,即2016年底完成科技创新中心重要承载区基本布局,2020年前,形成科技创新中心重要承载区框架体系,到2030年,着力体现科技创新中心重要承载区核心功能。 “杨浦高校众多,高校背后是人才,人才背后就是创新的源头。我们一定要把这个资源在杨浦得到充分的涌流和迸发。”诸葛宇杰表示,大学校区是创新的源头,科技园区是创新活动的载体,公共社区是创新活动的支撑。现在我们还提出要做“三城融合”,就是产城、学城、创城的融合。我们希望,不光要拆掉有形的围墙,还要拆掉无形的围墙,首先要联,联之后是通,通了以后就能合,最高境界就是融,这样才能把杨浦打造成创新活动最活跃、创业最容易成功的区域之一。 如今的大学路已经成为杨浦最有“创业街区”范儿的地块,书店、餐厅、咖啡吧,学生、创客、投资人。在这个开放、自由的环境中,最能感受到“大众创业、万众创新”的激情。 诸葛宇杰说:“我经常去大学路,去那感受青年人的想法,去跟青年人交流。创业青年可以去那点一杯奶茶,跟你的小伙伴一起沟通交流。我们的想法就是,大学路要让项目走得进去、坐得下来、谈得起来,最后留得下来,留在大学路附近,留在杨浦,留在上海。” 对于有创业者代表提出,希望有创业公寓解决住宿问题,诸葛宇杰表示,杨浦有不少老厂房,这些厂房是非常宝贵的资源。前段时间,区政府和宝钢、上海电气两个大的企业签订了战略合作的协议,将老厂房拿出来整体转型,改造成创新区、生活区、工作区。 诸葛宇杰说:“我们还考虑在杨浦合适的地方,利用一些资源,提供例如小米公寓等服务,满足创业者的各种需求,让创业者留得下来。” “以后来五角场交通更便捷” “周末车子进到五角场就很堵,在未来的规划里面,交通方面是不是有什么设想能够让五角场交通更方便?” 诸葛宇杰透露,2015年底五角场的最后一个角就建好了,就是合生国际广场那一片,未来那里可以购物、休闲、观光。他表示,交通一直是五角场比较大的问题。在上海市交通委的支持下,杨浦区政府正在推进五角场交通示范区的建设,估计快的`话明年上半年可以初见成效。 诸葛宇杰希望通过建设这个交通示范区,一是要扩大公共交通,希望公共交通成为五角场区域的出行首要选择;二是在交通的微处理上更加合理;三是通过停车诱导系统,还有在交通比较远的地方建设下立交或高架,从外围疏解五角场的交通压力。 “我是复旦大学江湾校区的学生,我们这儿交通太不方便了。”对于这位学生代表提出,希望复旦大学江湾校区周边有更好的环境和交通,诸葛宇杰表示,最近,殷高东路(国权北路-淞沪路)、新江湾城殷行路(国权北路-淞沪路)实现了通车,已经正式打通了淞沪路以西的部分。此外,已经准备在淞沪路、三门路和闸殷路那建下立交。 诸葛宇杰说:“将来还有一个选择,未来的两年多时间里,在市政府大力支持下,军工路将全线建成高架7.8公里,其中7.5公里在杨浦区内,其他的在宝山。根据市委市政府的要求,要尽快打通区区对接的道路。所以有了这些基础设施作支撑的话,我们相信将来你们来五角场、到新江湾的校区会更加便捷。” “旧区改造我们会钉在心上” “我住在定海路街道,我们那个地方都是洼地。一下雨就水漫金山,都漫到膝盖这个地方,下暴雨的时候下水道排水不通畅,家家都积水……”在节目中,一位穿着雨鞋的阿姨谈起了今年6月17日的那场大雨。 诸葛宇杰回忆起当时的情景:“我记得那天我是先走在隆昌路,再一点点往里走,走到波阳路,慢慢水都漫过我们的膝盖。很多老人家在家里望水兴叹。他们给我念过一首小诗描述旧区改造,叫门对门,窗对窗,白天要点灯,家家拎马桶。” 杨浦是整个中心城区中二级以下旧里面积最多的一个区域,诸葛宇杰算了一笔账:目前还有132万平方没有拆,涉及到5.2万户居民,平均每3位的话,杨浦还有15万人住在住房条件比较差的二级以下旧里。在“十二五”期间,杨浦以每年征收5000户的速度,已经完成了2.5万户。 在未来的“十三五”,旧区改造还要提速。“手心手背都是肉,杨浦的旧区改造我们都会钉在心上,一定会想方设法尽快拆到你们的家门口。但总的改造思路是自西向东、自南向北、成片聚焦,不能够满天星、东一点西一片,还要跟整个城市的功能更新联系在一起。”诸葛宇杰表示,有些旧里虽然现在不能拆,但居民家被水淹的问题一定要解决,在市相关部门的支持下,大定海泵站计划明年汛期前就要启用,明年下大雨的时候,定海社区的居民不会被淹了。此外,丹东、松潘、民星南三个排水泵站,力争在2017年汛期来临之前具备排水系统。 诸葛宇杰说,旧区要改造,现在是最差的地方,但未来一定是最好的地方。我们一定要有信心,共同把杨浦的旧区改造工作做好。

2018年上海市十三五发展规划全文

2,上海十三五规划纲要全文2019年上海十三五规划纲要解读

上海十三五规划纲要全文,上海十三五规划纲要解读 是“十三五”规划开局之年,也是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。开局之年,我们当树立必胜信念,拿出有力举措,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,激发创新活力,寻求改革突破,为今后五年的发展开好局、起好步。为此,我们特邀四位学者,围绕推进结构性改革、加快发展动力转换、创新社会治理和实现城市更新四个方面,展望上海改革发展图景。   为供给侧改革注入创新探索   ■陈宪   从某种意义上说,供给侧结构性改革就是经济领域的全面深化改革,当然,也会涉及社会、生态,甚至文化和政治领域。因此,供给侧改革进展如何,在很大程度上决定了“十三五”主要目标能否如期完成。   需求和供给,乃至总需求和总供给,是经济学的一条主线。是古典经济学的供给决定需求,还是凯恩斯经济学的需求决定供给,是迄今为止经济学争论不休的重要命题。但有一点是有共识的:需求主要是短期运行问题,总量问题;供给则事关中长期增长和发展问题,并与结构问题息息相关。供给侧结构性改革的提出,就是基于我国经济生活中存在的结构性矛盾,要求通过深化改革,破解这些矛盾,进而形成创新驱动、转型发展的新格局,形成有利于经济中长期增长的新动力。 长期以来,在讨论经济增长,以及决定经济增长的动力时,人们总会纠结于需求与供给这一对关系。具体地说,就是市场需求导向,企业供给创新,孰为主导?其实,在现实经济生活中,二者有着各自发生作用的条件和领域,并随着条件的变化而变化。在需求导向和供给创新的关系上,需求导向是比较纯粹的市场决定,供给创新则是一个创业者、企业家不断试错的过程性活动。在完全竞争、信息对称的假设下,市场和企业本质上是等同的。但是实际上,不完全竞争、信息不对称是经济活动的常态,因此,作为市场经济主体的企业和企业家,不仅成为经济研究和分析的基本对象,而且是现实经济活动的决定性力量。  在市场经济国家,过去很长时间,需求导向是经济增长、产业发展的主要路径,它的优点是比较可靠,缺点是有滞后效应。然而,在现今社会,需求表现出两个显著特征:其一,在市场经济条件下,有效需求不足成为常态,上海也不例外。其二,随着居民收入水平的不断提高,需求更多地表现为潜在需求,也就是说,在消费者的购买行为中,越来越多的需求是由他们的潜在需求转化而来的。上述两个特征表明,一个国家、一个地区、一个企业,要想在竞争中取胜,不仅要着眼于现实需求,更要通过供给创新的不断试错,创造新的需求,并将潜在需求转化为现实需求。谁在这个创造和转化中得到先机,谁就能得到更大的市场份额,进而获得更大的竞争优势。所以,考虑到需求导向的缺点,以及动态的技术进步和企业家精神,那么,供给创新就成为解决问题的关键,也是上海转型发展的必然选择。   进一步结合2008年以来的实际情况,强调供给侧改革和供给侧动力的必要性,可以看得更加清楚。经济危机对全球经济及各主要经济体造成了巨大的需求冲击。此后,各国政府一如惯常,采取了总需求管理政策即货币政策和财政政策,大规模刺激经济,以期走出危机。但由于这场危机波及之广泛、影响之深重超出预期,所以,各种短期政策都未能达到预想的效果,不得不反复使用,造成短期政策长期化的基本事实。但其后果是政策效应不断减弱,并造成了一系列新的问题,如增长持续低迷。在我国,大规模刺激也会进一步加剧本来就已存在的产能过剩、房地产泡沫,以及地方政府和国有企业的高杠杆。简言之,一方面,总需求管理政策的空间日益逼仄,另一方面,总供给管理的迫切性日益彰显,这就是提出供给侧改革的基本背景。着力加强供给侧改革,既是应对这一轮经济增长下行的正确对策,又是从根本上转换经济增长动力的唯一药方。上海“十三五”规划建议提出,要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果,把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇,走出创新驱动发展的新路。要真正走出这样一条新路,就需要在供给侧改革方面积极探索。   供给侧动力就是现代经济增长的原始动力,主要来自:内生于经济体系的技术变革,有着边际报酬递增特征的知识(人力)资本和企业家精神——创业创新精神。这里,企业家精神具有主体意义,进而具有根本性。上海也应在如何激发企业家精神方面动脑筋。企业家精神作为经济增长的动力,具体表现在:企业家具有将储蓄转化为有效投资并形成资本的能力;企业家的创业和创新是吸纳就业、提高居民收入的主渠道;企业家通过对需求的不断试错,以发现新的市场,转化潜在需求,由此促进消费增长;企业家通过自身的创新,实现产品和服务的升级,增强出口的竞争力。所以,为“大众创业,万众创新”创造良好环境,让更多人投入创业创新的试错,并提高他们的成功率,就将为经济社会的可持续增长和发展提供强有力的保证与支撑。   面对当下的增长下行,总需求不足是客观存在的,也就是说,在强调供给侧改革和管理的同时,也要保证总需求处于合理的水平,进而为供给侧改革创造必要的条件。而且,无论需求导向,还是供给创新,最终目的都是为了更好地满足广大人民群众的物质和精神需求,把握这一根本性要求,才能处理好总需求管理和总供给管理的关系,提高经济运行发展的质量和效率。   (作者为 上海交通大学 安泰经济与管理学院教授)   上海未来发展取决于动力再造   ■石良平   上海“十三五”规划建议中一个引人注目的亮点,是在经济新常态下,上海正在通过经济转型激发经济发展的新动力。   经济发展有不同阶段。按照美国经济学家刘易斯提出的“经济成长阶段”论,经济发展可以分为传统社会阶段、为起飞创造条件阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高额消费阶段和追求生活质量阶段六个阶段。另一位美国经济学家钱纳里根据刘易斯的理论,对各个阶段按照人均GDP进行了划分。按照钱纳里的划分,上海目前已经越过了第四阶段,正在从成熟阶段向大众高额消费阶段迈进。   不同阶段经济发展的动力机制不一样。上海在为起飞创造条件阶段和起飞阶段,由于正处于工业化中期,其发展动力主要来自于要素驱动。从浦东开发开放起,资本投入成为上海经济发展的主要动力,大量的资本投入到城市建设、开发区建设、保税区建设、房地产建设上去,投资对上海经济发展的贡献率超过了50%。其次,劳动力的投入,尤其是高素质劳动力投入的贡献率也在不断提升。上海作为人口导入区,从上世纪90年代起,各类人才大量开始涌入,为上海经济发展作出了很大贡献,人口红利被大量释放,成为上海发展的重要动力来源。   2008年全球金融危机后,国家实施了积极的财政政策。此后,上海经济在全国最早进入增长速度换档期和结构调整阵痛期的经济新常态。正因此,上海在全国最早提出以“创新驱动、转型发展”作为今后经济工作的指导方针。实际上,从那时起,上海经济就开始从成熟阶段向大众高额消费阶段迈进了。与此同时,新阶段的发展动力也要求从原来的要素驱动转向创新驱动。正是基于这样一种调整,上海提出了“上海为什么留不住马云”的疑问,也正是基于这样一种新的方针,上海开始引入创新资源、创新人才、创新模式,调整发展的动力模式,调整现有的产业结构,调整传统的经济业态,以全要素生产率的提高来衡量经济转型的效果。到2013年,上海全要素生产率的贡献率已经上升到了46%,效果还是比较明显的。但从整体看,上海的经济转型还不够稳定,创新驱动模式还没有占据主导地位,新经济发展业态还没有完全定型。 上海“十三五”规划建议提出以下奋斗目标:基本建成“四个中心”和国际大都市,形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。这个目标体现了上海作为大都市未来发展战略的取向和功能定位,强调了增强全球资源配置能力和提升城市辐射带动的作用,同时确定了上海今后的发展必须进行动力再造。   新动力之一,是从要素驱动全面转向创新驱动,不断完善创新驱动所需要的体制机制。在上海制定的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心意见》中,已经明确了建设科创中心的奋斗目标,就是努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高,创新创造创意成果多,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心,成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、技术和高新科技产业的重要策源地之一,跻身全球重要的创新城市行列。这一目标显示,上海所建设的科创中心主要是一个科创集成中心,在这个过程中,体制机制的开放度和便利化至关重要。这个体制机制是要能充分鼓励自主创新、充分鼓励集约创新、充分鼓励形成“大众创业、万众创新”平台的。目前的移动互联网时代会不断催生各种新型业态和新型商业模式,一个健全的符合创新驱动的体制机制,就是要能自动保护这种创新新生力量、自动促进这种新生力量发展壮大。只有形成了这样一种体制机制,创新才能真正成为上海发展的主要动力源。   新动力之二,就是进一步发挥上海自贸试验区的引领作用,真正做好“先行者”和“排头兵”。改革开放以来,上海作为中国最早对外开放的区域,一直在全国享有开放领先之风气。中国第一个保税区、第一个新区、第一个出口加工区、第一个保税港区都是在上海诞生的,现在也建立了中国第一个自由贸易试验区。实践证明,对外开放已成为上海发展的重要动力之一。在自贸试验区运行了两年多的今天,我们所面临的外部环境已发生了很大变化。在这种情况下,上海自贸区将承担更为重要的开放试验的责任,那就是要全面对接国际贸易投资新规则,通过贸易自由化和投资便利化,真正实现国际前沿技术与国内消费市场的有效对接。为更好地完成这些试验任务,可以设想在现有自贸试验区的基础上,划出更小的一块区域(如洋山港区域),实施更加开放的政策,真正做到一线彻底放开,成为真正的“境内关外”,以试验更为高端的贸易投资规则,为迎接下一轮全球化新浪潮做好充分准备。(作者为上海社会科学院经济研究所所长、研究员) 为社会治理现代化探出新路   ■刘建军   社会成长是中国改革开放时期的基本特征之一。以社会组织、社区、网络空间等要素为载体的社会,正显示出迅猛的发展态势。如何推动社会治理体系现代化,成为******的重要课题。中央对社会治理的总体布局是党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,推进路径是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。上海如何落实这一战略布局和实践这一推进路径,是“十三五”开局之年要思考的问题。   的市委“一号课题”,将创新社会治理、加强基层建设作为主题,可谓切中要害,其积极成果已经显现出来。其中最为重要的成果,就是街居制的功能重构与能力开发。这是将治理逻辑从社区层面上升到街道层面的产物。街道功能的转化和居民自治能力的提升为上海基层建设注入了可持续性的发展动力。但是,从上海未来发展趋势来看,仅仅依靠社区治理是无法支撑现代化社会治理体系的。从要素构成的角度来看,除社区治理之外,社会治理至少还包含社会组织治理、社会诚信治理、社会融合治理、社会景观治理、社会公共安全治理等多重要素。因此,“十三五”开局之年,上海当务之急是将社区治理的探索提升为社会治理体系的构建,成为率先探索和构建现代化社会治理体系的排头兵,为中国大城市的社会治理提供有益的经验。具体可从以下几方面入手:   社会治理开放化。社会治理的基本逻辑是共建共享、合作、协同。重管理、轻治理不符合社会治理的基本逻辑。从政府负责到政府主导的转变,是推动社会治理现代化的第一要求。实际上,上海在过去几年推行的区域化党建、公益招投标等,已经显现出社会治理的开放化特征。在互联网时代和多元化时代,社会治理尤其讲求跨界思维和跨界合作。试想一下,如果大数据都是被部门所垄断,信息封存在封闭性的行政系统之中,现代化社会治理体系如何得以构建呢?在开放化的格局和思维中,构建政党与社会的联结机制,推动政府、社会和市场的合作与联结,使各种主体的积极能量汇聚于社会治理之中,正是现代化社会治理体系的基本特征。   社会治理精致化。一座有灵魂的城市,应该是一座精致化的城市。精致化是现代化社会治理体系的重要特征。比如,在日本,残疾人坡道的建设在坡度、长度等方面,都有严格的规定。在这一方面,上海还有很大改进和上升空间。我们走在摩天大楼云集的大都市里面,就会发现有很多细节是极其粗糙的。粗糙的细节不仅仅是质量问题,更是一座城市优雅气质的丧失。其实,上海的文化、建筑和历史中包含着社会治理精致化的气息,我们应善加开发和利用。   社会治理专业化。社会治理是有规律可循的,社会治理也是需要专业知识支撑的。在这一方面,上海“十三五”规划建议中提出的健全统一规范的社区工作者职业化体系,就是实现社会治理专业化的重要基础。长期以来,我们一直以为只有城市交通、城市规划等领域是需要专业化的,但显然这种观念是与现代化社会治理体系不相容的。上海要成为推动社会治理体系现代化的排头兵,就必须在社会治理专业化上率先走出一步。

上海十三五规划纲要全文2019年上海十三五规划纲要解读

3,2019年上海十三五规划纲要全文内容权威解读下载

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,是上海基本建成“四个中心”和国际大都市决定性时期。要把握中央精神,结合上海实际,以新的发展理念,科学编制好本市国民经济和社会发展第十三个五年规划。  一、“十三五”时期发展形势和指导思想   (一)“十二五”时期上海发展取得的重大成就。过去的五年,很不平凡。全球经济深受国际金融危机影响,外部环境复杂严峻,各种风险挑战交织互动。在党中央、国务院的坚强领导下,上海坚决按照中央要求,始终从国家大局出发谋划自身发展,坚持以改革创新统领全局,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,直面风险挑战,坚定改革攻坚,聚焦创新驱动,加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度,经济社会持续健康发展,创新驱动发展、经济转型升级取得重要阶段性进展,胜利完成“十二五”规划确定的目标任务。五年来,我们抓牢发展不放松,在深入推进结构调整中保持经济运行稳中有进,质量效益明显提升,以服务经济为主的产业结构基本形成,“四个中心”服务功能大幅提升,奋力开启建设具有全球影响力的科技创新中心新征程。我们以开放促改革、促发展,坚持先行先试,聚焦制度创新,中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸试验区)建设取得重大进展,“营改增”、国资国企改革、文化体制改革、教育综合改革、司法体制改革等取得突破,一批制度创新取得实效、结出硕果,得到复制、推广。我们把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,大力促进人的全面发展,认真贯彻落实全面依法治国,更加注重维护社会公平正义和提高人民群众获得感,推进创新社会治理、加强基层建设,基本公共服务均等化取得新进展,社会保障体系更加完善,城乡居民收入持续增长,城市面貌和人居环境进一步改善,人民生活水平不断提高。我们坚持党要管党、从严治党,以更严、更实的要求,围绕推进改革发展稳定工作,抓住领导干部这个“关键少数”,坚持思想建党与制度治党相结合,狠抓作风建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设,党风政风和干部队伍作风明显改善,为“十二五”时期经济社会发展提供了坚强保证。五年发展 实践 ,成就来之不易,经验弥足珍贵,这些都为上海未来发展奠定了更加坚实的基础。   (二)“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战。综观大势,世界经济仍处深度调整、曲折复苏中,新一轮科技革命和产业变革孕育突破,和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态,经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地,长期向好的基本面没有变,仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。“十三五”时期,上海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势,把握人民币国际化进程加快、中国经济与世界经济继续深度融合的机遇,在全面参与国际科技经济合作与竞争中,加快“四个中心”建设,提高集聚辐射全球人才、资源、要素、产业的能力。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献,立足服务“一带一路”和长江经济带等国家战略,抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇,充分发挥经济中心城市的辐射带动作用,全面提升产业能级和服务功能,迈向更优的经济结构和更高的发展水平。要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果,把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇,走出创新驱动发展的新路。同时,要看到全球经济需求疲弱、增长乏力,不稳定、不确定因素增多。我国经济还处在结构重大调整转换时期,新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替。上海自身发展中人口、土地和环境等约束更紧,创新创业的动力、活力和能力还不强,民生保障、城市管理、公共安全等领域的短板瓶颈凸显,各种潜在风险和挑战增多,一些长期积累的矛盾需要用大力气化解,不少深层次体制机制障碍亟待破除。决胜阶段,不畏艰险,考验的是我们的信心、责任和勇气;关键时期,破解难题,取决于我们的智慧、能力和韧劲。只要我们敢于担当、万众一心、砥砺前行,就一定能排除万难,化挑战为机遇,夺取“十三五”时期上海发展新胜利。   (三)制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入*系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,抓牢发展第一要务,更加注重提高发展质量和效益,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期基本建成“四个中心”和国际大都市,为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。   必须着眼促进人的全面发展。群众观点须臾不能忘记,坚持保障和改善民生优先导向,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,依法全面履行政府职责,用好市场机制,动员社会力量,努力维护社会公平、增进人民福祉,让广大人民群众有更多获得感。   必须着力提升发展质量和效益。坚持以经济建设为中心,大力实施创新驱动发展战略,坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。   必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力,开放是上海最大的优势。解放思想,大胆探索,坚持以开放促改革,坚决破除各种体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,解放和发展社会生产力,解放和增强社会活力。   必须大力加强环境保护和生态建设。始终把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线,决不以牺牲环境为代价求发展,用更高标准、更大力气、更严执法,加强环境建设和污染治理,遏制环境恶化势头,切实把科学发展落实到生态环境改善上。   必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础,树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严,依法决策、依法行政、依法管理,严格执法、公正司法,营造全社会尊法学法守法用法的环境,加快建设法治经济和法治社会。   必须全面从严治党。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求,加强和改进党的领导,以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。   二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标   (四)奋斗目标。到2020年,形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,走出创新驱动发展新路,为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应发展,建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范,基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市,在更高水平上全面建成小康社会,让全市人民生活更美好。   主要目标:创新驱动整体提速。经济保持中高速增长,发展质量和效益持续提高,产业结构全面优化升级。核心制度和基础制度创新取得重大突破,形成开放型经济新体制,配置全球市场资源和要素的能力整体提升,城市综合经济实力和创新能力再上新台阶。人民生活水平和质量普遍提高。高质量的就业更加充分,力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番,市民享有公平优质多样化教育,平均期望寿命保持世界先进水平。覆盖城乡的基本公共服务均等化全面实现,社会保障更加公平更加完善。公共交通出行更为便捷高效,城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强。中国梦和更加深入人心,市民文明素质和城市文明程度全面提高。重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成,文化产业成为重要支柱产业。文化力充分激发,城市文化体育影响力、辐射力明显提升。生态环境质量持续改善。常住人口总量不超过2500万。大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善。逐年减少建设用地增量,规划建设用地总量实现负增长。能源资源使用效率持续提高,主要污染物排放总量持续削减,低碳绿色生产生活方式广受欢迎,城乡环境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府,司法公信力明显提高,地方法规更加健全完善,社会法治意识不断增强。广泛多层制度化的协商民主深入发展。社会诚信体系更加健全,公共安全体系基本形成,基层社会治理体系不断完善。人民权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护。党的建设制度化水平显著提高。   实现“十三五”奋斗目标,要强化理论武装,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻好、落实好,不断增强城市核心竞争力。推进创新发展,就是要以改革创新为引领发展的主动力,以加快建设具有全球影响力的科技创新中心为支撑,大力推进科技创新、实施创新驱动发展战略,坚持先行先试、坚定改革攻坚,突破制约发展的体制机制障碍,提高创新发展能力,实现经济持续健康发展。推进协调发展,就是要精准施策、齐心协力补好短板,统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设协调发展,促进经济社会协调发展,增强城市软实力,实现整个城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。推进绿色发展,就是要加大产业结构调整的广度、深度、力度,加快节约型社会建设,落实最严格、高水平的环保标准,依法从严管理,增强可持续发展能力,推动经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进。推进开放发展,就是要以探索上海自贸试验区建设为突破口,对标高标准国际投资贸易规则,充分利用国内国际两个市场、两种资源,提高集聚辐射能力,代表国家参与国际经济合作与竞争,更好服务全国发展。推进共享发展,就是要坚持人民主体地位,动员组织全市人民共谋改革、共促发展、共建城市,完善基本民生政策和制度安排,努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务,提高基层社会治理的能力和水平,更好地保障人民群众安居乐业,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。   三、推进创新发展,激发城市发展新动力   (五)全面提升“四个中心”整体水平。注重优环境、促联动、强功能,围绕提升产业整体竞争力、市场定价权、贸易便利化水平、航运枢纽功能,全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设。   打造综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。坚持三二一产业共同发展、融合发展,更加重视实体经济发展,加快向产业链高端迈进,持续推进以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系建设,夯实经济中心的产业基础。智力密集、特色突出的现代服务业,是经济中心集聚辐射能力和综合服务功能的重要载体。放宽准入、扩大开放、优化环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,促进互联网与经济社会融合发展、现代服务业与先进制造业融合发展,大力培育新技术、新业态、新模式、新产业经济。根基扎实、富有活力和创造性的制造业体系,是经济中心发展壮大的坚实依托。继续推进信息化与工业化深度融合,聚焦发展新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域,大力培育战略性新兴产业,加快改造提升传统工业,保持先进制造业合理比重和规模。拥有一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业,是经济中心强盛繁荣的有力支柱。在市场竞争中培育一批本土跨国公司和行业龙头企业,支持促进本市企业走出去、引进来,拓展投资贸易网络,提高企业全球化经营能力。进一步集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构,引进培育各类专业服务企业和经济类中介服务机构。   建设与我国综合经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。具有对国际金融市场影响力和定价权,是国际金融中心的重要特征。按照国家部署和要求,以人民币产品市场建设为核心,基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。深化多层次、多功能的金融市场体系建设,加快吸引集聚高能级的国际性金融机构,进一步扩大金融合作,推进金融制度、产品和业务创新。加强金融监管,稳步推进金融开放,确保不发生区域性、系统性金融风险。   建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,鼓励高能级的投资贸易市场主体加快集聚,提升大宗商品和农产品等市场的影响力和辐射力,巩固以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易综合竞争优势。完善以高端物流为主的现代物流体系,促进流通信息化、标准化、集约化。稳定发展货物贸易,加快发展高附加值服务贸易,鼓励发展跨境电子商务等新型贸易。建设国际消费城市和国际会展之都。   推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设。基本建成国际航运枢纽港,巩固国际航空枢纽港地位,增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系,推进江海直达,发展多式联运。深化探索国际航运发展综合试验区。完善现代航运服务体系,完善支持现代航运发展的金融、财税和人才等配套政策。推进邮轮母港建设。发展海洋事业和海洋产业。探索航运制度和航运交易平台改革创新,营造国际化的航运市场环境。

2019年上海十三五规划纲要全文内容权威解读下载


文章TAG:关于下发上海市十三五关于  下发  上海  
下一篇
展开更多