上海市理顺城市综合管理机制体制，上海市的区属于什么级别的
来源：整理 编辑：上海生活 2023-05-29 01:56:36
1，上海市的区属于什么级别的
上海的区长是正厅级, 上海市市长等于中央部长的级别，也就是其他地区的省长。区长就等于二级城市的市长级别。 区长比市长小，郊区的比市区的小，卢湾区的区长还算是大的。 直辖市是直属中央政府管理的省级行政单位]
省,自治区,直辖市和特别行政区.这四种行政单位都是省一级的.
中国有四个直辖市,分别是上海市,北京市,天津市和重庆市.换句话说,由于直辖市相当于省,那么上海市的市长的地位就跟省长差不多.
2，谈谈对城市管理的认识 谁能解答下
首先，必须消除目前城市管理中的模糊认识。
当前在城市管理中应解决认识上的误区：认为城市经济发展了,再去抓城市管理的“先后论”，认为城市管理就是打扫街道、杀鼠灭蝇,而看不到城市管理的系统性、综合性和全面性的“片面论”，认为多数城市都是吃饭财政,有限的财力要用于上新的项目，铺新的摊子,难于用更多的财力投入到城市管理中去的“困难论”，有的城市比较注重城市管理的“硬件”——基础设施建设,而忽视城市管理的“软件”,忽视人的现代化素质的提高;认为目前城市存在的“脏、乱、差”现象，是城市经济发展中不可避免的，一旦抓城市管理,则影响城市经济发展的“难免论”，有的地方过分强调城市发展的变动性，换了一届党委、政府后,把原来制定过的城市规划束之高阁，另提新口号，另挥“大手笔”,另写“大文章”,使城市规划管理缺乏稳定性、权威性和严肃性，对城市生态环境建设和人文环境保护紧迫性的认识不足导致许多“建设性破坏”等等。
其次，要树立市场经济的现代城市管理新观念。
①树立现代城市管理的“系统”观念。城市管理必须有系统观念,必须从可持续发展战略、全局、整体的高度来看待和解决局部、个别、具体的问题,从而确保城市实现各种要素的合理配置和系统的整体优化,使其从总体上达到最佳运行状态,使城市带动整个区域经济和社会协调发展。
②树立“管理也是生产力”的观念。现代城市管理的根本目的就是要为经济和社会协调发展提供良好的条件,为居民提供舒适、和谐的生产和生活环境。走出一条建管并重,建管渗透,整体协调发展的现代城市管理的新路子。
③树立“经营城市”的观念。所谓经营城市,就是利用市场手段,将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置,从中获得收益,再将这部分收入投入到城市建设的新项目,走以城养城、以城建城的城建市场化之路,实现城市的滚动发展。
④树立法制观念。以法治城是现代城市管理的重要标志,城市管理的法制化是依法行政的必然要求。20世纪90年代以来,随着城市管理体制改革的不断深化,法制建设日益受到重视,市民的法制观念已在不断增强,因此,加强现代城市管理必须要增强法制观念,依法治城。
⑤树立可持续发展的观念。可持续发展是既满足当代的需要,又不对后代满足需要的能力构成危害的发展。在现代城市管理中必须贯彻可持续发展的战略、原则和要求,以使城市经济、社会环境、人口得到协调发展,经济效益、社会效益和环境效益达到有机地统一。
二、建立科学、高效、规范的,能适应城市发展的现代城市管理机制
(一)制定既适合国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划,是搞好现代城市管理的前提。
现代城市是一个开放的动态系统,要把握好城市的发展定位,必须研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势及未来发展趋势,把城市的发展纳入整个国家或大区域的中长期发展目标中去考虑,研究城市在区域经济发展中的主体功能、经济特点，以及区域内城市间的功能定位,总之,对城市发展进行纵观全局、审时度势的战略定位,这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。
(二)认真研究现代城市管理模式。
在计划经济体制下形成的城市管理实质上是一种经济主导型管理模式。它重视国内生产总值的增加,注重发展工业,而忽视城市公共环境和物质条件的建设与管理。而社会主导型管理模式则是一种比较先进科学的城市管理模式,它把经济发展、资源利用效益和环境改造与保护、风气良好、法制完备、社会稳定、文化繁荣、科技发达、设施先进、管理有序、服务优质以及市民素质的状况都列入城市管理的范畴,作为重要指标来评价和考核城市政府的政绩。随着社会主义市场经济的推进,城市的自身功能发生了显著变化,大中城市已由原来单纯的行政管理中心逐步向经济中心和文化中心转变,政府职能和社会职能的逐步分离,政企分开,政资分开,政府从具体的经济事务中解脱出来,集中力量搞好城市规划、建设和城市本身的管理,为市场经济的发展提供良好的投资环境,为广大市民提供良好的生产和生活环境,从而不断提高城市居民素质和城市的文明程度。
(三)建立健全城市管理体制和管理网络。
目前我国的城市管理体制改革经过多年的实践探索,已基本形成了一些共识：一是统一领导,分级负责,齐抓共管；二是从部门行业管理转向综合管理；三是市政管理部门(如环卫、园林、物业等)逐步向事业单位企业化管理转变。市政、环卫、园林行业原先的管理、养护职能相应分离,承担不同的社会职能。作为养护企业, 主要是以追求最大的经济效益为目的,而管理部门则要以社会和环境效益为目的。政府主管部门要提高管理水平,制定科学的定量标准和评价体系来进行实效管理。养护企业注重服务质量,不断开拓新业务,通过挖潜降本,提高养护资金的使用效益。政府财政等有关部门要确保养护资金的投入和年度财政拨款指标及时到位。
与此同时,要加大社区建设力度,完善现代城市管理网络。要提高现代城市管理水平,应建立以居民住宅区为主要载体的社区服务体系,形成覆盖全社会的社区服务网络。理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制,推动社区治安、社区文化、社区卫生、社区环境迅速发展,建立符合市场经济体制和现代城市发展要求的社区管理体制和运作机制,为提高城市现代化管理水平打下坚实的基础。
(四)相对集中行政处罚权是加强城市管理的有效选择。
目前,城市管理政出多门,互相制约,互相扯皮,权责不清,奖罚不明,有利的大家争,无利的互相推。由于各城市城管办没有完整的综合管理职能,不具备综合管理的主体资格,在一定程度上削弱了城市管理的权威性,影响了城市综合管理的力度。《中华人民共和国行政处罚法》的颁布,国家第一次以法律的形式确认了相对集中行政处罚权制度,为实施综合执法提供了明确的法律依据。在城市管理中相对集中行政处罚权,组建综合执法机构,撤销相应行政机关的缉查队伍,由综合执法机构统一行使相应行政机关的处罚权,可以有效地克服城市管理中存在的突出问题,消除重复检查和多重处罚,提高行政效率,推动现代城市管理迈向现代化法制管理轨道。
(五)不断拓展筹措城市建设和管理资金的途径。
把市场机制引入基础设施建设,把国内外两个市场、两种资源利用起来。可以通过一下的几种途径加以实现：
一是建立有地方特色和优势的产业结构,发展特色经济,着力培植地方税源,厚积地方财力,利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设,随着税收,特别是地方税收的增加,使城市政府能用更多的财力投到城市建设和发展中去。
二是采取灵活的资金筹措办法。政府通过出让土地使用权、以城市基础设施建设带动成片土地开发为主,辅以政府投入、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集,改善城市运行的内外部环境和城市居民的生活质量。
三是盘活存量资产、以有限的增量去优化和激活存量资产。长期以来,以政府财政为投资主体的各类投资,城市已形成了庞大的存量国有资产,要寻找盘活国有资产的新路子,通过建造——经营——转让方式,向外资出让部分路桥专营权,筹资建设其他基础设施,这种融资方式,盘活了现有城市基础设施国有资产存量,通过路桥经营权的转让引进资金,使存量的国有资产变为建设资金。
四是改革城市基础设施投资体制。要搞好城市公用基础设施建设和管理,必须建立一家对城市公用基础设施建设和维护资金进行筹措、使用和管理的投资公司。
五是采取优惠政策引导社会资金对城市基础设施进行投资。基础设施建设要改变以往政府大包大揽的做法,充分利用市场机制,发挥地方、部门、企业和广大群众的积极性,多渠道、多形式筹措建设资金,积极推进基础设施产业化经营。
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