对深圳教育支出的分析与建议，为什么深圳可以实现12年免费教育
来源：整理 编辑：深圳生活 2023-04-29 18:47:05
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1，为什么深圳可以实现12年免费教育
1.其一，财力保障。深圳经济实力较强，去年地方财政收入3800多亿元，达到经济大省的规模。实施“12年免费教育”并不困难，甚至再延长几年也没有多少困难；其二，重视办好教育，重视教育投入。近年来，深圳不断加大教育投入，在学前教育、高中教育等方面都取得不俗的成绩。2019年、2020年连续两年深圳用于学前和高中教育的一般公共预算教育支出都超过百亿元；其三，实施免费教育之后，学生会激增，但深圳的学位有保障。当前，深圳已有超过八成儿童入读公办幼儿园和普惠性幼儿园。高中学位也在不断增加，预计到2025年，深圳公办普高学位总数21.65万个，相当于现有公办普高学位数量接近翻番。实施“12年免费教育”之后，入学率估计会不断增加，学校要能够容纳。因此，实施“12年免费教育”决不是头脑一热就作出的决定，必须要等条件成熟之后才可以实施，否则会顾此失彼，变得焦头烂额。2.中国是贫富悬殊最大的国家之一，虽然一直在做很多扶贫政策，但是贫富差异仍然无法消除，仍有部分地区的孩子无钱上学。因为读到高中之后需要的学费和伙食费都相对较多。因此把义务教育延长，可以省掉学费，让更多想读书的孩子可以有书可读。
2，深圳市教育发展规划深圳教育的发展现状
“十三五”以来，深圳市委市政府以办好人民满意的教育为宗旨，坚持立德树人，秉承“教育成就民生幸福，教育决定深圳未来”的理念，打造教育发展的“深圳品质”，建设教育事业2020年深圳更是全省唯一城市，被确定为普通高校新课程新教材实施国家级示范区，未来将全面建成“基于教学改革、信息技术融合的新型教与学模式”的国家级信息化教学实验区。“十二五”期间，深圳将在教育事业上投入500亿元，增加10万个学位，实现“质”与“量”双重提升。“十三五”期间，深圳各级各类教育发展迈上新台阶。五年累计投入财政性教育经费三千五百亿元，各级各类学校学生平均经费标准居全国前列。全市新增基础教育学位40万个，保障了全国规模最大的移民城市适龄少年儿童入学需求。基础教育形成鲜明的优势和特色，创新教育、智慧教育影响广泛。高起点新建5所高校，创下高等教育发展“深圳速度”。职业教育探索形成了具有深圳特色的“二元”育人模式，为国家乃至全球职业教育的“深圳方案”做出了贡献。具体来看，各区(新区除外)教育事业发展现状如下。福田区福田区是深圳的中心城市，也是传统教育的强区。目前，福田区现有中小学88所，其中公办74所，民办14所，义务教育阶段学生总数约14万人。但是，由于福田管区户籍人口的增长率远远快于学位供给的增长率，管区内的学位供求失衡。据了解，根据近两年官方发布的学位预警信息，福田区公立学校小学一年级和初一每年学位缺口近万个。根据统计局关于流动人口和常住人口的数据以及未来出生人口的预测数据，预计2021-2023年福田区小一学位增量需求为24900多元。 第一个学位的增量需求为3300个。南山区作为广东省首批教育强区，近年来南山教育财政投入呈几何级增长，2017年南山区教育55亿元，2018年63亿元，2020年77.52亿元。据介绍，截至2019年底，南山区共有幼儿园218所，小学50所，普通中学47所，职业中学1所。2019年南山区小学学位共107517个，初中、高中学位共47204个，小、初、高学位共154721个。南山区积极保障非户籍常住人口子女入学权益，符合深度就学条件的适龄学生义务教育入学率和完成率均达到100%。全市首批开办区级特殊教育学校龙苑学校，特殊儿童入学率在95%以上。据罗湖区《南山统计年鉴2020》介绍，截至2019年底，罗湖区共有幼儿园139所，小学62所(其中16所为九年一贯制学校)，普通中学17所，中等职业学校1所，高等教育学校1所。2019年罗湖区小学学位87269个，初中、高中学位36471个，小、初、高学位123740个。“十三五”期间，罗湖区教育总体稳定提高质量，新建5所高新预制装配式学校，完成2所改建，新获得学位5000所。 全公园、普惠园增加到62个、123个，幼儿园占52%、87.2%，超额完成“5080”建设目标。此外，罗湖区数字化“思乐课堂”获评全国“2020年课程改革十大样本”。宝安区“十三五”以来，宝安区加大财政投入力度，年均增速接近30%，累计投入财政性教育经费347亿元。其间，全区新增公务义务教育学位6.41万个，含公务义务教育学位4.96万个。同时，新扩建学校38所，使公办幼儿园数量增加了近20倍。目前，在中小学教育阶段，宝安区有小学128所，其中小学55所，九年一贯制学校54所，十二年一贯制学校10所，初中9所。 民办学校共有62所，其中12年一贯制11所，9年一贯制39所，小学13所，完全初中1所，高中1所。学前教育阶段，宝安区共有幼儿园420所，公办在园儿童比例为50.19%，公办加普惠性民办幼儿园比例为85.19%。在职业教育阶段，宝安区隶属职业学校2所。2020年，通过校企合作、顶岗实习、专业对口实习等“双元”培养方式，培养1700名专业技能人才。在高等教育阶段，创新创意设计学院落户宝安高等院校实现零突破。龙华区2020年龙华区新扩建完成学校9所，租用住所开设3所，提供学位近1万2020个，比去年建设的学位翻了一番。公办幼儿园从2019年的7所增加到126所，达到18倍的公办幼儿园幼儿从2807人增加到41645人，增加了14倍； 普惠园增加到200个，提前完成“5080”攻坚任务。但龙华区学位总体趋势依然紧张，热点领域学位缺口逾千。根据2020年公务学位警告数据，预计总体缺口约为11000人，其中适龄儿童少1人的32807人，学位少1人的总缺口将接近8000人。 初适龄儿童少年17408人，初一学位总缺口近3000人。而调查数据显示，2020年热点领域依然是龙华大道和民治大道，学位缺口分别为1050个和2700个。龙岗区“十三五”期间，龙岗区教育支出占一般公共预算支出比重由13.49%提高到35.11%，教育支出由45.21亿元增加到126.21亿元，增速达到179.18%。在此期间，全区新义务教育阶段公立学校38所，新学位63900所，增加到全市第一。三年来，龙岗区连续出台新时代加快教育发展的若干意见、学前教育发展行动计划、民办中小学优质发展行动计划等一系列文件，持续推动龙岗教育事业发展进入“快车道”。目前龙岗区已有中小学校196所，在校生超过38万人，专任教师2.24万人。加上幼儿园，全区学生52.6万人，专任教师3.24万人。学校、学生、教师队伍的规模迅速增大。值得一提的是，随着香港中文大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学等高水平中外合作大学落户龙岗，龙岗子可以在家门口接受“从幼儿园到博士生培养”的全序列教育，涵盖普通教育、教育、特教等全领域，全市上下坪山区2020年坪山区新增义务教育公办学位1.42万个，占全市新增总数的28%，公办学位保障率居全市前列。年教育经费超过35亿元，增长近8成。实验学校南校区二期等6所高校开工建设，市一大学坪山校区、坪山特殊教育学校招生。新增公办幼儿园5所，学位1900所。引进名校长、10名名士。此外，坪山区还引入深圳中学办学，实现了深圳技术大学校园的建设和独立招生。光明区“十三五”以来，光明区大力发展光明教育，累计新建学校20所，辖区公办学校总数增加到28所。 3年来新获得近3万个学位，辖区学生从2016年的8.88万人增加到2020年的11.3万人，增长27.3%。 专职教师从5296人增加到7668人，增长了44.8%。全区公办高校办学效益从“十二五”期间的不足40%提高到2020年的84.36%，教育事业发展可以用狂飙突进来形容。“十三五”期间，全区财政性教育投入120.98亿元，其中，前三年累计投入92.81亿元，年均增长27.75亿元，是同期GDP增长的3倍多，教育投入由2015年的8.68亿元调整为此外，近两年光明区还引进市二幼等6所市属优质幼儿园，与华中师大、中山大学、深圳实验学校等名校合作新建优质义务教育学校，掀起了一股亮丽的“名校之流”。自考/成考有疑问、不知道自考/成考考点内容、不清楚当地自考/成考政策，点击底部咨询官网老师，免费领取复习资料：https://www.87dh.com/xl/
3，浅谈我国财政教育支出的问题与改善建议
教育是立国之本。目前，我国的教育经费实行以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为补充的体制，因此国家财政教育支出直接关系到我国教育发展大业。近年来，我国对教育的支持力度不断加大，公共教育投入持续增长，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例不断上升，财政支出结构不断优化。但与国际水平相比，仍然存在一定的差距。因此，有必要对中国的财政教育支出做进一步的研究。 一、我国财政教育支出现状 （一） 教育支出规模 近年来，在我国教育受重视程度不断加大的背景下，我国教育支出规模呈现不断增长的态势。从绝对量来看，我国财政对于教育投入的绝对量在不断增加，如表1所示，1991年到2013年我国财政性教育经费总量基本保持10%以上的增长速度，2013年的财政性教育经费总量是1991年的近40倍。 从增长速度来看，1997年和2007年我国财政性教育经费总量的增长速度均超过30% 分别代表2000年前后的两个峯值；从2007年以后，我国财政性教育经费总量增长速度经历了小幅波动，近两年处于下降区间，但财政性教育经费总量仍然处于上升阶段。 从相对水平来看，1991年到2013年我国财政性教育经费占GDP比重整体上呈现上升的态势，2012年我国财政性教育经费占GDP的比重，首次突破《中国教育改革和发展纲要》提出的4%的目标计划，2013年延续增长态势。1991年到2013年我国预算内教育经费占财政支出的比例在15%小幅浮动。 （二）教育支出结构 1. 教育支出的分配结构。我国财政教育支出在各级教育中的分配是不同的。表2中列出了2005年到2013年我国普通小学、普通初中、普通高中和普通高校的生均预算内公用经费支出。从绝对量来看，2006年到2008年，我国普通初中、普通小学的生均预算内公用经费大幅增长，增长率维持在40%以上的水平；2009年、2010年增长率有所回落，2011年增长率又有大幅提高，此后处于逐渐回落状态；普通高中的生均预算内公用经费支出在2011年、2012年有大幅增长，其余年份增长率最高为2008年的36.93%;普通高校的生均预算内公用经费支出在2006年到2010年增长幅度有限，2007年增长率仅为3.32% 但2011年增长率大幅上涨到70.98% 而之后急转直下，2013年首次出现负增长。 从相对量来看，2005年，我国普通高校、普通高中、普通初中、普通小学的生均预算内公用经费的比例是13.4:2.2:1.4:1 普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的13.4倍； 2011年，该比例为5.46:1.23:1.49:1 普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的5.46倍；2013年，该比例为3.82:1.33:1.44:1 普通高校的生均预算内公用经费是普通小学的3.82倍。可见，我国对普通高校的相对投入总体呈现递减趋势，递减幅度较大；我国对普通初中和普通小学的相对投入增加速度较快，体现了我国财政教育支出政策方向是向普通中小学倾斜。 二、财政教育支出水平的国际比较 （一）教育支出规模 根据联合国教科文组织（UNESCO）每年出版的统计数据，世界各国教育投资比例与经济发展水平之间存在着显着的正相关关系，即越是经济发展程度高的国家其教育投入比例越大。1975 年以来美国教育经费总投入占 GDP 的比例基本保持在7%以上，日本为6%以上，其他大多数发达国家如法国、加拿大等国也都在6%以上，韩国近10年来也达到了7%左右。2005年，财政性拨款占GDP比重超过4.5%的有：美国（4.8）、加拿大（4.7）、墨西哥（5.3）、英国（5.0）、荷兰（4.6）、丹麦（6.8）、法国（5.6）、波兰（5.4）、新西兰（5.2）。 相对于国际水平而言，我国财政性教育支出占GDP的比例才刚超过4% 这反映出我国财政对教育的投入仍然需要进一步提高。 （二）生均教育经费支出 从绝对量上来看，中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。考虑到经济发展水平的不同，我们以人均公共教育支出占人均GDP的比例来衡量相对水平，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82% 发达国家中美国为6.10% 日本为4.28% 韩国为3.01% 其中美国人均公共教育支出占人均GDP收入的比例是中国的7.43倍。金砖四国中，俄罗斯为1.87% 巴西为2.29% 其中巴西人均公共教育支出占人均GDP收入的比例是中国的2.79倍。可见，中国不仅与发达国家相比有很大差距，即使与同为金砖四国的其他国家相比，也存在一定的差距。 （三）教育经费结构 世界大多数国家教育经费的分配结构是一种“宝塔型” 即基础教育的投入最多，越往上级到高等教育的投入越少。美国2000年教育经费投入占其GDP 的比重为6.6% 其中小学及中学教育经费投入占3.9% 高等教育投入占2.7%.而我国近些年来虽然财政政策向基础教育倾斜，但高等教育的投入仍然远高于小学及中学教育投入，形成经费错置的“倒宝塔型”. 三、我国财政教育支出的问题分析 1. *** 职能缺位。公共教育具有强烈的外部性，相比而言，初中级教育的外部性明显要高于高等教育。初中级教育会普遍提高人们的基础文化水平，降低文盲率，显着促进整个社会的精神文明建设，因此初中级教育的外部性显现为对整个社会的作用；高等教育更多是增强高校学生未来的收益水平。针对公共教育的特点，我国对初级教育实行九年制义务教育，由地方财政来支持；对高等教育适当加大了家庭承担的费用，并主要由中央财政支持。地方财政对于初中级教育进行投入，而初中级教育的外部性作用于整个社会，这就使得 *** 的投入与收益不对等， *** 对于教育投入缺乏主动性，造成了 *** 职能缺位问题。 2. 地方 *** 财力有限。分税制改革以来，地方财政收入与中央财政收入有了较大差距，而地方财政的支出数额却比中央财政要大的多，据测算，地方财政收入与中央财政收入比例大约为46:54 地方支出与中央财政支出比例为85:15 这就导致了地方财政事权与财权的严重不对等。针对这种情况，中央 *** 对地方财政进行转移支付和税收返还，据统计，2012年地方财力的45%来自中央。但这种返还是通过省级 *** 拨给县级，事实上，能够到达县级的比例已经很少，而到达村镇级的比例会更少。因此，县级及以下的地方 *** 财力有限，难以履行发展教育的责任，导致对初中等教育的投入严重不足，加剧财政教育支出结构的失衡。 3. 政绩考覈以经济建设为重。长期以来，我国对于地方 *** 的政绩考覈主要是经济建设指标，对于教育的质量缺乏相应的考覈机制和问责机制，这就使得地方 *** 在将有限的财政资源进行分配时，会选择更能体现政绩的经济建设项目，将绝大部分财政资源投入到基础设施等建设中，甚至于不惜挪用教育资金。由此，削弱了教育的受重视程度，使得教育实际投资不足。 四、对我国财政教育支出的几点建议 （一）确保和增强我国财政性教育投入 加大对教育事业的投入力度，确保我国财政性教育支出投资的规模，不断提高相对比重。进行预算安排时，国家财政性教育支出的增长应快于财政经常性收入的增长，生均教育经费、教师工资、公用经费要逐步增长，建立起 *** 教育投资随着经济实力、 *** 财力增长而增加的稳定增长机制。 （二）调整教育经费在各级教育中的分配结构 进一步调整我国财政教育支出在各级教育中的分配比例，继续加大对基础教育的投入，提高九年制义务教育的经费支出比重，并在一定程度上调整财政性教育经费对高等教育的投入。在教育经费总体向基础教育倾斜的前提下，对关系经济社会发展的重要院校给予特殊支持。 （三）完善现有财政教育支出体系 完善省级及以下 *** 财政收支制度及转移支付体系，依照各级教育的外部性范围规划教育投资主体，完善现有财政教育支出体系，强化财政教育支出的 *** 职能；将教育列入 *** 政绩考覈指标体系，建立健全教育的考覈机制和问责机制；严格教育经费的预决算制度，加强对教育经费预算执行的监管力度，增加教育经费使用的透明性。 参考文献 [1] 马国贤，马志远。 教育支出占GDP的比重： 国际比较与政策建议[J]. 教育发展研究，2009（3）。 [2] 袁锐。中国财政性教育支出政策的国际比较研究[J]. 中国青年研究， 2011（2）[3] 印月。 改进中国财政教育支出结构的政策建议[J]. 经济研究参考， 2013（30）
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