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1，上海市关于单位租赁房建设和使用管理试行意见的通知沪府办发200930

有效期至2016年9月30日，之后就失效了。

上海市关于单位租赁房建设和使用管理试行意见的通知沪府办发200930

2，上海市人民政府关于废止上海市省市际道路旅客运输管理办法等70件

一、上海市省市际道路旅客运输管理办法（1994年12月23日上海市人民政府发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）二、上海市机动车维修和检测管理办法（1997年11月14日上海市人民政府令第51号发布，根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》进行修正）三、上海市营业性危险货物道路运输管理办法（1997年6月17日上海市人民政府令第45号发布，根据2003年2月8日上海市人民政府第132号令修正并重新发布）四、上海市外地驻沪机动车辆货物运输管理办法（1996年3月28日上海市人民政府第26号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）五、上海市环境卫生管理条例实施细则（1989年4月21日上海市人民政府第5号令发布，根据1993年1月30日《上海市人民政府关于修改〈上海市环境卫生管理条例实施细则〉的决定》修正并重新发布）六、关于收缴绿化建设保证金实施办法（1996年2月29日上海市人民政府发布，根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正并重新发布）七、上海港口货物疏运管理条例实施细则（1995年8月16日上海市人民政府发布）八、上海港口管理暂行办法（1988年8月21日上海市人民政府发布）九、上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法（1995年12月26日上海市人民政府第21号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布，根据2002年12月27日《上海市人民政府关于修改〈上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法〉的决定》修正并重新发布）十、上海市人民防空条例实施办法（1985年9月9日上海市人民政府发布）十一、上海市街道监察处罚暂行规定（1997年4月2日上海市人民政府令第40号发布）十二、上海市国外设计施工单位承接建设工程管理规定（1985年11月25日上海市人民政府发布，根据2004年7月1日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市化学危险物品生产安全监督管理办法〉等32件市政府规章和规范性文件的决定》进行修正）十三、上海市营业性保龄球馆管理办法（1996年1月15日市政府第24号令发布，根据1997年市政府第53号令进行修正并重新发布）十四、上海市宗教活动场所管理规定（1995年5月19日上海市人民政府令第3号发布）十五、上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法（1983年1月7日上海市人民政府批准）十六、上海市医疗机构贵重医疗设备装备管理暂行规定（1994年5月6日上海市人民政府发布，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）十七、上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法（1993年12月26日上海市人民政府第56号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）十八、上海市社会力量办学管理办法（1989年7月23日上海市人民政府第12号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）十九、上海市民办学校管理办法（1994年4月19日上海市人民政府令第61号发布，根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号第一次修正并重新发布，根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号第二次修正并重新发布）二十、上海市内部安全防范工作的若干规定（1983年7月2日上海市人民政府发布）二十一、上海市机动车道路临时停放点管理规定（1985年6月28日上海市人民政府批准，根据1992年8月2日《上海市人民政府关于修改〈上海市机动车道路临时停放点管理规定〉个别条款的决定》第一次修正，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布）二十二、上海市道路交通安全处罚和奖励暂行办法（1988年5月16日上海市人民政府发布，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）二十三、上海市道路交通管理处罚办法（1989年8月11日上海市人民政府发布，根据1990年9月24日上海市人民政府第37号令第一次修正，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布）二十四、上海市烟花爆竹安全管理规定（1992年12月10日上海市人民政府发布）二十五、上海市消防监督管理若干规定（1993年8月13日上海市人民政府令第43号发布，根据2002年4月1日起施行的《关于修改〈上海市植物检疫实施办法〉等19件政府规章的决定》进行修正）二十六、上海市交通违章抄告暂行规定（1994年7月16日上海市人民政府批准，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

上海市人民政府关于废止上海市省市际道路旅客运输管理办法等70件

3，上海市政府提出了哪些转变城市政府职能的措施

　一、《更新办法》制定的基本情况　　根据第六次规划土地会议“规划建设用地规模负增长”、“以土地利用方式转变倒逼城市发展转型”的要求，上海已进入存量开发为主的内涵增长，创新发展阶段，城市更新将成为资源紧约束条件下上海城市可持续发展的主要方式。当前，本市建成区还存在城市能级不高、活力不足、公共空间和服务设施仍有较大缺口、城市慢行系统便利化程度不高、城市风貌保护不够等问题。为此，市规土局开展了城市更新的调研工作，在借鉴国内外经验和梳理总结本市若干试点工作基础上，经广泛征求意见并修改完善，形成了《更新办法》，于4月7日通过市政府常务会议审议，并于4月10日，在市委常委会议上做了专题汇报。　　二、《更新办法》的主要内容　　《更新办法》共二十条，对城市更新的目标、定义、适用对象、工作原则、工作要求、管理职责、管理制度、规划土地政策引导等方面做出规定。主要内容如下：　　（一）工作目标　　本次制订《更新办法》是围绕资源紧约束条件下建设“全球城市”的目标，通过推进本市城市更新工作，进一步节约集约利用存量土地资源，提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、塑造城市魅力，推动内涵增长，促进创新发展。　　（二）定义和适用范围　　本办法所称的城市更新，主要是指对本市建成区城市空间形态和功能进行改善的建设活动，重点包括完善城市功能，强化城市活力，促进创新发展；强化社区服务，完善公共配套设施；增加公共开放空间，促进市民交往；改善生态环境，加强绿色建筑和生态街区建设；完善慢行系统，方便市民生活和出行；塑造城市特色，保护历史文化风貌，改善城市景观；改善基础设施和城市安全，保障市民安居乐业，以及市政府认定的需进行改善的其他情形。　　本办法适用于本市建成区中按市政府规定程序认定的城市更新地区。已经市政府认定的旧区改造、工业用地转型、城中村改造的地区，按照相关规定执行。　　（三）工作原则　　本次城市更新工作主要遵循以下三个工作原则：　　一是规划引领，有序推进。落实区域协调、有机更新的要求，坚持积极实践和稳妥推进相结合，发挥规划的引领作用，做到范围可控，强度可控，操作可控，有计划推进试点，有序推进更新。　　二是注重品质，公共优先。坚持以人为本，着力提升城市品质和功能，在空间和土地资源有限情况下，优先保障公共设施和公共开放空间等公共要素落地，改善人居环境，增强城市吸引力。　　三是多方参与，共建共享。搭建以块为主的实施平台，通过在建成区给予适度的规划土地政策，使物业主体、社会公众、多领域专业人士等多方参与更新方案制定，实现共建共享。　　（四）管理职责　　市政府及相关管理部门组成城市更新工作领导小组，负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。城市更新工作领导小组下设办公室，办公室设在市规划国土主管部门，负责全市城市更新协调推进工作。　　市规划国土主管部门负责协调全市城市更新的日常管理工作，依法制定城市更新规划土地实施细则，编制相关技术和管理规范。市相关管理部门依法制定相关专业标准和配套政策，履行相应的指导、管理和监督职责。　　区县人民政府是推进本行政区城市更新工作的主体，应指定相应部门作为专门的组织实施机构，具体负责组织、协调、督促和管理城市更新工作。　　（五）管理制度　　本次城市更新工作实行区域评估、实施计划和全生命周期管理相结合的管理制度。其中：　　区域评估是确定地区更新需求，适用更新政策的范围和要求。主要包括两项内容：一是进行地区评估。根据控制性详细规划，对地区社会、经济、环境和城市建设状况进行评估，通过统筹城市发展和公众意愿，明确更新目标，重点细化公共要素的配置要求；二是划定更新单元。按公共要素配置要求和相互关系，划定城市更新单元。区域评估应广泛征求各方意见，包括社会公众的意见，合理确定城市更新的需求，区域评估形成的评估报告经区县政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准，报送市更新工作领导小组办公室备案。涉及本市重要地区、跨行政区的区域评估，需预先经过市规划国土主管部门综合平衡。　　实施计划是各项建设内容的具体安排。主要包括两项内容：一是明确城市更新单元内的具体项目。二是编制城市更新单元的实施计划。在确定城市更新项目后，按照区域评估要求，同时结合现有物业权利人的改造意愿，发挥街镇和社区的作用，统筹各方意见，合理应用政策，明确更新方案和实施计划。实施计划应广泛征求各方意见，经区县政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准，报送市更新工作领导小组办公室备案。其中涉及调整已批准规划内容的，按现有规定履行调整程序。　　全生命周期管理是以土地合同的方式，约定更新权利义务、物业持有、权益变更、改造方式、建设计划、运营管理等要求，进行全过程管理。　　（六）政策引导　　为推动现物业权利人提供公共要素，我们制定了针对性的规划土地政策，有条件地在用地转性、高度提高、容量增加、风貌保护、生态环保等方面予以适度引导，并通过全生命周期进行后续监管。　　其中，规划政策主要包括：　　在符合区域发展导向和国家规划土地法规要求的前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置。　　在地区整体空间对建筑高度不敏感的地区，允许高度适度提高，紧凑建设，以高度换开放空间。　　以为地区提供公共性设施或公共开放空间为前提，通过适当的建筑面积奖励，强化地区品质和公共服务水平。　　对于增加保护具有价值历史建筑的，将部分历史建筑的建筑面积不计入规定总量。　　确有实施困难的，在满足消防、安全等要求的前提下，按规定征询相关利益人意见后，经规划土地管理部门同意，部分地块的建筑密度、建筑退界和间距等可以按不低于现状水平控制。　　鼓励在城市更新中采用绿色、低碳、智能技术，对建筑第五立面的生态化、景观化以及其他有益于增加公共价值的改造利用，加快低碳智慧城市建设。　　土地政策主要包括：　　创新土地开发方式。按照存量补地价的方式，支持现物业权利人或者现物业权利人的联合体、依据规划重新取得建设用地使用权。　　沿用旧区改造出让金返还政策。目前，城市更新主要聚焦于公共空间、公共服务设施不足的地区，工作难度大，需投入资金多，为鼓励区县推动城市更新工作，沿用旧区改造和城中村改造土地政策，对于城市更新中存量补地价的土地出让收入，在计提后返还区县专项用于城市更新工作。　　（七）规划土地历史问题处理　　城市更新项目范围内的违法建筑、违法用地，应当结合城市更新项目依法予以处置。(二)　　徐毅松副局长还介绍了上海全面实施土地全生命周期管理，通过土地利用方式转变促进城市更新发展有关内容。　　2014年年初以来，市政府相继发布了《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）、《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》（沪府办[2014]26号）、《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定》（沪府办[2015]30号）等政策文件，全面实施土地利用全生命周期管理，通过土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变。　　实施土地全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，强化经营性用地的用途管制、功能设置、业态布局等管理，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。　　进一步加强工业用地出让全生命周期管理，通过强化产业准入、弹性年期、定期评价考核和过程监管等措施，有利于促进经济转型发展；充分发挥土地出让合同的平台作用，以合同约定的市场化手段加强工业用地管理，有利于全过程发挥市场配置资源的决定性作用；通过实施经济、社会、环境等全要素指标评估考核，有利于实现全面、协调和可持续发展。　　经营性用地全生命周期管理政策，注重进一步加强土地资源市场化配置，加强城市品质和功能提升，加强政府职能转变，加强企业信息公示和社会监督作用。在政策研究过程中，结合重要区域、重点地块出让开展了试点工作，将地块建设管理、功能实现、运营管理、节能环保等相关全要素、全过程管理要求，作为土地出让条件并纳入出让合同管理，市场各方反映较为积极平稳。　　经营性用地全生命周期管理，将更加强调出让地块的规划评估和研判，结合新出让经营性用地，全面落实建筑节能、环保要求，进一步完善社会停车场、社区公共服务设施等公建配套设施；通过明确住宅物业持有和租赁要求，促进CBD、产业园区的职住平衡；通过明确商办物业持有和业态、运营管理要求，全面提升建筑运营质量、建筑功能品质。通过实施土地全要素、全生命周期管理，引导开发商逐步告别"开发物业、一卖了之",转变为城市的服务商、运营商,成为城市发展重要的参与主体和治理主体,防止房地产投机炒作，从而共同提高城市的功能和品质,与城市共同成长。

上海市政府提出了哪些转变城市政府职能的措施


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