1，哪位大神能够指出河长制有哪些法律问题求指点

您好，河长制出台的现实和法制基础关于水污染防治和水环境保护，我国的《环境保护法》和《水污染防治法》《水法》《水污染防治行动计划》等法律和规划性文件设立了很多制度，譬如环境影响评价、排污许可证、取水许可证、排污交易试点、污染物排放总量控制、污水集中处理制度等；不仅规定了地方人民政府对本地区的环境质量负责，还规定了水利、环保、住建等部门的水污染防治和水环境保护职责。表面看来，这些制度和发达国家相比，都不缺；这些机构的监管职责也相互衔接，但是目前我国的很多流域水污染仍然很严重，有的还加重了，这说明在现有体制下，上述立法和规划在现实中没有得到有效的运行，作用没有得到有效的发挥。也就是说，严峻的水环境问题是倒逼水环境监管体制改革的现实基础。“河长制”的设立目的主要有两个。一是结合中国的国情，让水环境保护法律法规规定的职责和要求运转起来。地方党政一把手担任河长或者总河长，有利于调动行政资源，对不认真履责的人追究责任，有利于让急需解决的环境问题在最短的时间内得到有效解决。在目前的国情之下，通过党内文件和国家立法相衔接，以问题为导向，规定地方党政主要领导担任“河长”，可抓住关键少数，形成一股强大的力量，解决突出的水环境污染问题。二是解决目前的立法难以解决的问题，如一些水污染是由岸上的生活垃圾和农田的秸秆腐烂造成的，或者由农村面源生活污水流入造成的，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，很复杂，而这些，水利部门和环保部门难以依据现行的 《环境保护法》《水污染防治法》《水法》予以解决。设立河长制，可以突破现有的法律制度和监管体制局限，让地方党政主要领导对水环境保护工作兜底，对河湖管理保护这项复杂的系统工程负起责，牵头解决现有部门难以牵头解决的问题。由于环境保护党政同责理论已经由理论走向现实，被《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《生态文明建设目标评价考核办法》采纳，为此，2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅结合浙江、江西等地的试点情况，以党政机关联合发文的方式印发了 《关于全面推行河长制的意见》，再次强调流域水环境保护的党政同责制度。可以说，环境保护的党政同责制度和《环境保护法》规定的地方政府对本地区环境质量负责是河长制的法制基础。河长制在实践中正步步深入推进中央出台 《关于全面推行河长制的意见》后，一些省级党委政府甚至市县级党委政府联合出台了实施方案，如上海市出台了 《关于本市全面推行河长制的实施方案》。2017年2月6日，上海市政府举行新闻发布会，披露上海将全面推行河长制，开展631公里中小河道综合整治。按照分级管理、属地负责的原则建立市—区—街镇三级河长体系。在谁担任河长的问题上，规定市政府主要领导担任全市总河长，市政府分管领导担任全市副总河长；区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇的总河长。目前，上海首批河长名单已经公布，年底前将公布其他镇村管河道的河长，实现全市河湖河长制全覆盖。上海市之所以这么安排，是因为2016年 《关于全面推行河长制的意见》明确规定，全面建立省、市、县、乡四级河长体系；各省级行政区域设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省级行政区域主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任；县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。水利部、环境保护部制定的《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》对河长制的推进措施也予以了细化。不仅上海如此，其他省级行政区域也出台或者正在出台相关的实施意见，而且实施意见的制定和落实有的已到了区县一级，如北京市通州区出台了《通州区“河长制”实施意见》、湖北省秭归县人民政府出台了《关于建立“河长制”的实施意见》。这说明，河长制目前已一竿子捅到底，由省级层面步步深入到了最基层，开了一个好头。

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2，上海市水域市容环境卫生管理规定

第一条　（目的和依据）　　为了加强本市水域市容环境卫生管理，创造整洁、优美的水域市容环境，促进生态文明建设，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《上海市市容环境卫生管理条例》等法律、法规，制定本规定。第二条　（适用范围）　　本市行政区域内水域的市容环境卫生及其监督管理活动，适用本规定。第三条　（部门职责）　　绿化市容部门是本市水域市容环境卫生的行政主管部门。　　水务部门按照职责权限，负责将相关水域市容环境卫生纳入河道养护管理工作。　　镇（乡）人民政府按照职责权限，负责所辖区域内水域市容环境卫生的日常管理工作。　　发展改革、规划资源、住房城乡建设管理、交通、生态环境以及城管执法等部门按照各自职责，协同实施本规定。第四条　（河长制）　　本市水域市容环境卫生管理的相关重大事项，纳入河长制管理内容，予以统筹协调。第五条　（规划）　　市绿化市容部门应当会同市水务等部门根据本市市容环境卫生事业发展需要，将水域市容环境卫生工作所需水域保洁作业码头、垃圾处理设施以及其他相关配套设施的布局，纳入市容环境卫生发展规划。　　区绿化市容部门应当会同区水务、规划资源等部门根据市容环境卫生发展规划，编制本辖区水域市容环境卫生专项规划；市绿化市容、水务部门应当予以指导。第六条　（责任区制度）　　本市实行水域市容环境卫生责任区（以下简称“责任区”）制度。第七条　（责任人确定）　　责任区的责任人，按照下列基本规定予以确定：　　（一）码头及其附属设施、停靠船舶占用的水域，由码头的经营、管理单位负责；　　（二）栈桥、亲水平台等设施占用的水域，由相关设施的使用或者管理单位负责；　　（三）《上海市市容环境卫生管理条例》中确定的其他责任人。第八条　（责任要求）　　责任人应当按照《上海市市容环境卫生管理条例》有关责任区责任要求的规定，履行责任。　　责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以劝告和制止；劝告或者制止无效的，及时向绿化市容、水务、城管执法等部门或者镇（乡）人民政府报告。第九条　（责任告知书）　　市、区绿化市容部门会同水务部门制作责任区责任告知书，并组织向责任人发放。责任告知书应当载明责任人、责任区具体范围、责任要求以及相应的法律责任等内容。　　责任人应当将责任告知书在其办公场所或者经营场所的醒目位置公示，并保持整洁、完好。　　责任告知书示范文本由市绿化市容部门会同市水务部门制定。第十条　（责任人信息档案）　　市、区绿化市容部门以及镇（乡）人民政府应当按照职责分工，建立责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、责任区具体范围、履行责任情况等基本信息。第十一条　（自律管理）　　本市鼓励一定水域范围内的责任人对履行责任实行自我管理。　　市、区绿化市容部门以及镇（乡）人民政府可以根据辖区实际，推进责任区自律管理工作。第十二条　（保洁区域等级划分）　　水域保洁区域，根据水域所在地功能区特性、特定活动区域内环境质量要求等因素，实行分等级保洁。　　水域保洁区域的保洁质量，应当符合规定的对应等级的保洁质量要求。　　水域保洁区域的保洁等级及其具体范围，由市绿化市容部门会同市水务部门确定。第十三条　（作业服务单位）　　水域保洁作业可以采用政府购买服务方式，由市、区绿化市容、水务部门以及镇（乡）人民政府委托作业服务单位实施，并与作业服务单位签订作业服务协议。　　作业服务协议应当包括作业服务项目名称、区域、期限、作业方式、作业频率、质量标准等内容。　　作业服务协议示范文本由市绿化市容、水务部门制定。第十四条　（作业服务规范）　　作业服务单位应当按照作业服务协议规定的作业方式、作业频率等要求实施水域保洁作业，并遵守下列服务规范：　　（一）作业人员穿着救生衣等防护用品；　　（二）作业设施、设备清洁、安全、有效；　　（三）按照规定对拦截、打捞的漂浮废弃物进行分类；　　（四）船舶作业和停靠时，不妨碍其他船舶的通行；　　（五）船舶的作业排放控制符合大气、水、环境噪声污染防治要求；　　（六）法律、法规、规章以及相关标准规定的其他服务规范。　　作业服务单位按照前款规定实施水域保洁作业时，责任人以及其他相关单位、个人应当予以配合。

上海市水域市容环境卫生管理规定


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