行政类事业单位改革提前安排，在新一轮党政机构改革之前，完成此类事业单位改革任务。在省市县党政机构改革工作部署安排之前，各省相续要求，提前开展事业单位分类改革中的“行政类事业单位”改革，确保省市县党政机构改革一步到位，职能完善，机构、编制设置合理，改革不出现反复。
差额事业单位，是相对全额事业单位和自收自支事业单位而言的。和自收自支编制不同，差额编制和全额编制一样，都是正规的事业编制类型，主要用于公立医院等承担公共卫生医疗服务的事业单位，医疗单位有经营收入，同时又承担着大量的公益服务职能。公立医院有经营收入效益非常好的，尤其是在大中城市医疗资源丰富的地方，但由于公益职能的需要，大部分公立医院，尤其是县乡基层医院，靠自己的经营，没有办法维护运转。
如果按照市场规律，又无法保证医疗全覆盖，以及人民群众就近就医，以及享受医疗方面的保障和优待，比如大病救助、城乡医保、乡村医生、建档立卡户的医疗补助等，因而国家要求医疗单位覆盖范围要扩大，同时还要保证农民、居民就医方便快捷，这就要求财政给予保障。这些保障体现在硬件基础的建设上，各地的公立医疗机构和乡镇卫生院等，建设得非常漂亮，而且都在人口集中、交通便利的地方，
同时，即使是乡镇卫生医疗机构，其机器设备都非常齐全，而且更新换代非常及时。光有硬件保障还不行，医护人员的配备和保障同样更不能放松，各地通过各种途径，增强医护人员力量，有免费医科生、定向生的提前培养，有事业人员招考、招聘制的保障，还有经费、人员工资的全力保障。医疗机构实行差额供给，差额的比例，按照各医疗机构的实际收入和支出的缺口，由地方财政部门根据具体医疗机构，实行不同的差额比例，
收支状况良好的，差额比例就小，财政供给就少；收支善不好的，差额比例就高，财政补贴就多。比如一些乡镇卫生院由于技术力量薄弱，承担的公益职能范围对象又多，收支情况几乎为零，这样的医疗单位其差额的比例可能高达90%以上，也就是医院经费、工资支出的90%靠财政供给，还有的差额比例甚至为100%，由财政全额供给。
在事业单位分类改革中，县以上公立医院只保留事业单位属性，取消编制使用，原来的差额编制也不用了，直接实行合同聘用制管理，充分保证专业技术人员的流动性，以提高其专业技能水平，发挥主观能动性，打破“铁饭碗”，保证专业技术机构向良好的方向发展，因而，除乡镇卫生院外，医疗卫生机构的差额供给属性依然保留，但差额编制不再使用。
乡镇卫生院会逐渐向全额过渡，以公益服务职能为主，这一改革工作已经在试点，将在今年年底、明年年初重点开展，在2020年底前全部完成。其他差额供给的事业单位，将剥离公益职能，改为全额供给，使用全额编制；剥离生产经营职能，改为企业经营，推向市场，由政府购买服务代替，因而，差额事业单位和差额编制的规模会逐渐缩小，直至消失。
2、事业单位改革中，城市园林绿化部门怎么改革？
园林绿化部门属于公益二类事业机构，名义上挂着体制牌子，实际上已经企业化操作，下一步改革的大方向是转企，剥离其园林绿化行政指导和公益服务职能，收归城市管理委员会或者林业和园林局（不同地区机构有差异，以当地实际为准），成立园林绿化公司，通过政府购买服务方式实现城市园林美化和绿化。改企后，部分在编人员随职能划转分流安置，其余人员在自愿的前提下随单位改企，实行市场化管理，工资待遇与企业效益挂钩上下浮动，不再按照事业单位标准核发，
部分工龄满三十年或者工龄满二十年距离退休不足五年的，允许提前退休离岗，交社保接管。原来的合同工、临时工、劳务派遣人员，根据改制后的实际需求进行清理，有岗位需要的，继续聘任，没有全部清退，给予一定的经济补偿，公益二类事业单位改革目前是三个方向：经济效益较差、主体职责是公益服务的，剥离收费和经营职能改公益一类；经济一般，可以保证单位正常运营的，维持现状；经济效益较好的、主体职责是收费和经营服务的，剥离公益服务职责转企。
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